מהו חוק רישוי עסקים
רישיון עסק הוא היתר של רשות מוסמכת שניתן לניהול עסק בכפוף לתנאים שהרשות קבעה.
סוג העסקים הטעונים רישיון ותנאי הרישיון אינם זהים במדינות השונות. עסק שהפר את תנאי הרישיון עשוי להיסגר ובעליו יחויב בתשלום קנס.
לרוב, רישיון עסק ניתן רק לעסק שנרשם כדין ועמד בסדרת דרישות שונות, שנקבעו לפי סוג העסק, מספר המועסקים ועוד.
חוק רישוי עסקים התשכ"ח-1968 (להלן: "חוק הרישוי") קובע אילו עסקים חייבים ברישיון עסק על מנת לפעול.
רישיון עסק בא להבטיח כי ננקטו כל האמצעים והסידורים המתאימים להפעלתו התקינה של העסק.
מטרת החובה בקבלת רישיון עסק בהתאם לחוק הינה, בין היתר, לשמור על בריאות הציבור, על בטחונו, בטיחות ואיכות החיים של האזרחים.
רישיון עסק בא להבטיח כי נעשו כל האמצעים והסידורים המתאימים להפעלתו התקינה של העסק עפ"י מטרות החוק לטובת הציבור הרחב ובעל העסק.
צו רישוי עסקים (עסקים טעוני רישוי), התשע"ג-2013 מפרט את סוגי העסקים הטעונים רישוי, כדוגמת עסקי מזון, מפעלים, בתי מלאכה ומקומות עינוג ציבורי.
הקניה בעסק בעל רישיון מבטיחה כי בעסק נעשו הסידורים המתאימים ובין השאר סידורי כיבוי אש, בטיחות המבנים, קיום תנאי תברואה מתאימים, מניעת מטרדים לסביבה וכיוצא בזה.
החוק מחייב הצגת רישיון עסק במקום בולט בעסק.
רשות הרישוי ברשות המקומית היא הגוף המטפל בהליך רישוי העסק, ובמסגרת האכיפה ניתן לנקוט צעדים נגד עסקים הפועלים ללא רישיון או בניגוד לתנאיו.
רצוי לבדוק באגף רישוי עסקים ברשות המקומית הרלוונטית לפני פתיחת עסק או שינוי בעסק האם העסק נדרש לרישיון ובמה כרוכה הוצאת הרישיון.
אלו עסקים חייבים ברישוי עסקים
רשימת העסקים החייבים ברישיון מפורטת בצו רישוי עסקים (עסקים טעוני רישוי), תשע"ג 2013.
הצו מחלק את העסקים הטעונים רישוי לעשר קבוצות עיקריות, שבכל אחת מהן מפורטים סוגי העסקים והפעילויות שנקבעו כטעוני רישוי.
חלק מבין העסקים מוגדר בצו בשם העסק כמו "בית מרקחת" וחלקם מוגדרים כסוג עסק כמו "מזון ומרכיביו".
על פי הצו, ישנם עשרה תחומים עיקריים בהם עסקים נדרשים בהוצאת רישיון עסק:
1. בריאות, רוקחות וקוסמטיקה
2. דלק ואנרגיה
3. חקלאות ובעלי חיים
4. מזון
5. מים ופסולת
6. מסחר ושונות
7. עינוג ציבורי, נופש וספורט
8. רכב ותחבורה
9. שירותי שמירה ואבטחה, נשק ותחמושת
10. תעשייה, מלאכה, כימיה ומחצבים
קבלה או שינוי של רישיון עסק מתרחשים בעת הקמת עסק חדש או בעת שינוי המבנה של עסק קיים.
עסק חדש: פתיחת עסק הטעון רישוי מחייבת את בעלי העסק בעמידה בכל התנאים הקודמים להקמתו וזאת בהתאם לסוג ואופי העסק לפי המוגדר בצו.
עסק קיים: בעסק הטעון רישוי, שינויים בעסק או בבעליו עשויים לחייב הגשת בקשה חדשה לרשות הרישוי. שינוי בעלות מחייב הנפקת רישיון חדש על שם בעל העסק החדש, כאשר כיום קיים הליך מקוצר לשינוי בעלות במקרים המתאימים.
שינויים במבנה העסק:
– תוספת או צמצום שטח.
– שינויים בתכנית העסק, פנימיים וחיצוניים.
– תוספת או צמצום סוגי עיסוקים.
שינוי בעלות או בפרטי העסק:
– תוספת של שותף בעסק.
– פרישה של שותף מהעסק.
– העברת הבעלות לאחר.
– הכנסת מנהל קבוע לעסק.
– שינוי שם החברה אצל רשם החברות.
– מכירת הזכויות לחברה אחרת.
מעיון ברשימת העסקים מתגלה כי לא כל עסק מחויב ברישיון.
מחובת רישוי עסק פטורים משרדים שונים של מקצועות חופשיים כמו עורכי דין, רואי חשבון ועוד.
כמו כן, פטורים מרפאות מסוגים שונים, סטודיו להתעמלות, פעוטונים, גני ילדים פרטיים וכו'.
ישנם גם עסקים מתחום המסחר שאינם חייבים ברישיון לניהול עסק, כגון: מכירת הלבשה והנעלה, חלקי חילוף חדשים לרכב, כלי בית, מכשירי כתיבה וספרים.
סוגי רישיונות עסק
מאחר ועסקים טעוני רישוי מגיעים ממגוון רחב של תעשיות ותחומים, רשות הרישוי מנפיקה רישיונות והיתרים שונים בהתאם לסוג העסק ואופי פעילותו.
תוקף רישיון העסק נקבע בהתאם לסוג העסק ולתקופה שנקבעה עבורו בצו רישוי עסקים. קיימים כמה סוגים של רישיונות והיתרים:
רישיון עסק לצמיתות: רישיון שאינו מוגבל בזמן. החל מ־1 בינואר 2019 לא ניתנים עוד רישיונות חדשים לצמיתות. רישיונות לצמיתות שניתנו בעבר עשויים להמשיך לעמוד בתוקף בהתאם להוראות הדין ולפריט הרישוי הרלוונטי.
רישיון תקופתי: רישיון עסק הניתן לתקופה שנקבעה בצו רישוי עסקים בהתאם לסוג העסק, ובתום התקופה יש לחדשו בהתאם להוראות הרלוונטיות.
היתר זמני: היתר לפעול בעסק לתקופה מוגבלת לפני מתן רישיון העסק. ככלל, ההיתר ניתן לתקופה של עד שנה, ובנסיבות הקבועות בחוק ניתן להאריך אותו עד לתקופה מצטברת של שנתיים.
רישיון זמני: רישיון עסק שרשות הרישוי קבעה לו תקופת תוקף קצרה מזו שנקבעה בצו. ככלל, תקופתו לא תפחת משנה, למעט עסק שהוא זמני מטבעו, שבו ניתן לקבוע תקופה קצרה יותר.
בנוסף, במסגרת הרישוי הדיפרנציאלי קיימים מסלולי רישוי מקוצרים לעסקים המתאימים לכך: רישיון על יסוד תצהיר, היתר מזורז א' והיתר מזורז ב', לצד מסלול הרישוי הרגיל. המסלול המתאים נקבע בהתאם לסוג העסק ולתנאים שנקבעו בצו ובדין.
במסגרת תהליך הרישוי לעיתים העסק נדרש להקדים ולהוציא רישיונות או היתרים נוספים על פי חוקים שונים וזאת כתנאי לקבלת רישיון עסק:
היתר בנייה – במידה ונדרשים שינויים במבנה הטעונים היתר בניה (כמו בניית מדרגות, שינוי חזיתות ועוד), יידרש העסק להוציא היתרי בנייה מאת הוועדה המקומית.
הטיפול בבקשה להיתר בנייה נעשה במסגרת הליכי התכנון והבנייה ברשות המקומית, וקבלת ההיתר הנדרש עשויה להיות תנאי להשלמת הליך רישוי העסק.
היתר לשימוש חורג / שינוי שימוש למטרת עסק – אם השימוש המבוקש בעסק אינו תואם את התכנית החלה על המקום (תב"ע), ייתכן שיידרש היתר לשימוש חורג. אם השימוש המבוקש תואם את התכנית אך אינו תואם את השימוש שנקבע בהיתר הבנייה, חל כיום הליך של "שינוי שימוש למטרת עסק".
החל מ-24 באפריל 2025, עסקים טעוני רישוי שהשימוש בהם תואם את התכנית אך לא את היתר הבנייה יכולים להגיש בקשה לשינוי שימוש למטרת עסק בהתאם לתקנות התכנון והבנייה (שינוי שימוש למטרת עסק), התשפ"ה-2025.
הגשת הבקשה הרלוונטית היא באחריות בעל העסק. דיני התכנון והשימוש בנכס עשויים להשתנות בהתאם למקרה, ולכן רצוי להתעדכן ברשות המקומית ובאתר מינהל התכנון.
רישיון מוסך – עבור קבלת רישיון עסק למוסך נדרש לעמוד גם בדרישות הרישוי של משרד התחבורה והבטיחות בדרכים ולקבל רישיון מוסך בהתאם לסוג הפעילות.
מפעל מזון – עבור קבלת רישיון למפעל מזון נדרש בעל העסק להוציא רישיון לייצור מזון מאת משרד הבריאות – שירות המזון.
היתר רעלים – בית עסק שעיסוקו מחייב החזקת רעלים וחומרים מסוכנים בכמויות ובריכוזים המחייבים היתר על פי חוק, חייב בהוצאת היתר רעלים מאת המשרד להגנת הסביבה.
כיצד מקבלים רישיון עסק
קיימים מספר גורמים שבעלי עסקים טעוני רישוי חייבים לקבל את אישורם בטרם הפעלת העסק.
גופים המאשרים הוצאת רישיון עסק
– רשות הרישוי ברשות המקומית.
– גורמי רישוי עירוניים – גורמים ברשות המקומית שהסכמתם מותנית בקיום דרישות מקצועיות כתנאי לקבלת רישיון, לרבות מים, ביוב, תברואה, איכות הסביבה, יחידת הנדסה, ועדה לתכנון ובניה ועוד.
– נותני אישור – גורמים מקצועיים שהוסמכו לתת אישור בהתאם לסוג העסק: המשרד להגנת הסביבה, משטרת ישראל, משרד העבודה, משרד החקלאות וביטחון המזון, משרד הבריאות ורשות הכבאות וההצלה.
תנאים לקבלת רישיון עסק
רשות הרישוי או נותן אישור רשאים להתנות את רישיון העסק, ההיתר הזמני או ההיתר המזורז, בשלושה סוגים של תנאים שבאים להבטיח את קיום מטרות הרישוי:
1. תנאי מוקדם – תנאי שמציבה רשות הרישוי או נותני האישור כתנאי לקבלת הרישיון.
2. תנאי ברישיון או בהיתר זמני – יש לקיימו דרך קבע בעת הפעלת העסק.
3. תנאי נוסף ברישיון – תנאי שעלול להתווסף לאחר שהוצא רישיון העסק.
נותן האישור רשאי, בהתאם להוראות החוק, להוסיף או לשנות תנאים ברישיון או בהיתר כאשר מתעורר הצורך בכך.
קביעת התנאים היא חלק מתהליך הרישוי ומהווה, לא אחת, עילה להשגה מצד מבקשי הרישיון או בעלי העסק, בשל ההשלכות הכלכליות הכרוכות בביצוע התנאים.
מבקש רישיון או בעל עסק הרואה עצמו נפגע מדרישה או מהחלטה של רשות הרישוי או של נותן אישור, רשאי במקרים הקבועים בחוק, להגיש השגה. אם ההשגה נדחית, ניתן במקרים המתאימים לפנות לבית המשפט לעניינים מנהליים.
תהליך קבלת רישיון עסק
ניתן לחלק את התהליך להוצאת רישיון עסק לשישה צעדים:
1. קבלת מידע והכנת מסמכי הבקשה: יצירת קשר עם היחידה לרישוי עסקים ברשות המקומית לקבלת מידע מוקדם וטפסים להגשת הבקשה. ברשויות רבות ניתן לקבל מידע ולהגיש את הבקשה גם באופן מקוון.
2. הגשת טופס בקשה ותשלום אגרה: מילוי טופס בקשה לקבלת רישיון עסק והגשתו לרשות המקומית. הבקשה כרוכה בתשלום אגרה, שגובהה מתעדכן מעת לעת. בהתאם לסוג העסק ולדרישות הרשות המקומית, יש לצרף לבקשה מסמכים שונים, שעשויים לכלול בין היתר תרשים סביבת העסק, מפה מצבית, תוכנית עסק ואישור תשלום האגרה.
3. בחינה ראשונית: הבקשה נבחנת ע"י היחידה לרישוי עסקים יחד עם המסמכים שהוגשו. לאחר קבלתה, תנפיק הרשות המקומית אישור לכך שהבקשה הוגשה.
4. בחינה על ידי הגורמים המאשרים: הבקשה מועברת על ידי היחידה לרישוי עסקים לכל הגורמים המאשרים הרלוונטיים, כגון רשות הכבאות וההצלה, משרד הבריאות, משטרת ישראל ונותני אישור נוספים בהתאם לסוג העסק, לשם קבלת תנאים ואישורים.
5. ריכוז המידע וקבלת החלטה: היחידה מרכזת את כל המידע שנאסף, כולל חוות הדעת והתנאים של הגורמים המאשרים, ובהתאם מעבירה את תשובתה למגיש הבקשה. משך הטיפול בבקשה ולוחות הזמנים לקבלת ההחלטה משתנים בהתאם למסלול הרישוי שנקבע לסוג העסק. במסלולי הרישוי המקוצרים נקבעו לוחות זמנים שונים, ולכן אין מועד אחיד של 21 יום לכל הבקשות.
6. הנפקת רישיון עסק או השגה: בהינתן תשובה חיובית, יועברו האישורים הסופיים ויונפק רישיון העסק או ההיתר המתאים למסלול הרישוי. בהינתן תשובה שלילית, יפורטו הסיבות לסירוב או התנאים שנדרש להשלים. במקרים המתאימים ניתן להגיש השגה על ההחלטה או להגיש בקשה מחדש לאחר ביצוע התיקונים הנדרשים.
ברשויות מקומיות שמפעילות מערכת רישוי מקוונת ניתן לעקוב אחר סטטוס הבקשה בהתאם לשירותים שמציעה הרשות המקומית.
ניתן לראות דוגמה באתר עיריית תל אביב, המאפשר מעקב אחר סטטוס רישוי העסק באמצעות המערכת המקוונת.
לסיכום
כאשר אתם פותחים עסק חדש או לחילופין מבצעים שינויים בעסק קיים, עליכם לבדוק ברשות המקומית שלכם האם עליכם לקבל רישיון עסק.
רישוי העסק הוא רק אחד מהאתגרים בהקמת עסק בישראל, לצד התנהלות מול הרשויות, בחירת סוג העסק, הוצאות, מימון וניהול שוטף.
חשוב לזכור שאי עמידה בתנאים ופעילות ללא רישיון עסק או ברישיון שאינו בתוקף היא עבירה פלילית.
מעבר לאפשרות של הפסקת פעילות העסק או סגירתו, בעליו עשויים לעמוד לדין ועלולים להיות מוטלים עליהם קנסות ואף עונשי מאסר, בהתאם להוראות החוק ולנסיבות המקרה.
על כן, על מנת להבטיח כי העסק יפעל בצורה המיטבית הן עבור בעליו והן עבור לקוחותיו, יש לוודא כי הוא עומד בכל התנאים והדרישות שהציבה היחידה לרישוי עסקים.
מעבר לכך, זכרו כי זוהי אינה רק חובה בירוקרטית – אלא דרך חשובה לשמירה על הבריאות, הבטיחות והביטחון של כולנו.
